“糧安天下”任重而道遠
新華社記者葉書宏
吃飯問題是關乎人類生存的大問題。2024年世界糧食日到來前夕，世界糧食計劃署等國際組織發布的數據顯示，全球饑餓水平連續第三年居高不下，2023年仍有約7.33億人面臨饑餓，相當于全球每11人中就有1人食不果腹。聯合國糧農組織總干事屈冬玉近日撰文呼吁全球采取切實行動，全面落實作為基本人權的“食物權”。
烏克蘭危機升級以來，全球糧食生產和運輸受到嚴重沖擊，由此產生的連鎖反應除了供應短缺、糧價飆升，一些國家為確保自身糧食安全實施了出口禁令，從而加劇了糧食供應嚴重依賴進口國家的困境，全球糧食體系的關聯性和脆弱性進一步凸顯。此外，蘇丹武裝沖突可能使這個東非國家陷入“全球最大饑餓危機”；巴以新一輪沖突使得加沙至少有四分之一的家庭面臨“災難性的嚴重糧食不安全狀況”；暴力升級使得540萬海地人難以獲得足夠食物，該國也成為世界上嚴重糧食不安全人口比例最高的國家……隨著國際局勢動蕩，戰亂沖突對全球糧食供應系統的沖擊不斷加劇。
氣候變化導致的極端天氣造成部分國家地區糧食減產，加大了全球糧食供應缺口。2023年成為有記錄以來最熱的一年，厄爾尼諾現象在2024年年初達到頂峰，氣候變化對糧食危機的全面影響正在顯現。聯合國糧農組織發布的最新《全球糧食危機報告》顯示，去年極端天氣讓18個國家的7200萬人面臨嚴重糧食不安全問題。世界糧食計劃署報告預測，氣候問題可能導致2050年饑餓和營養不良狀況增加近20%。值得注意的是，大面積干旱造成的糧食減產正加劇人與自然的緊張關系，一些南部非洲國家為緩解干旱帶來的影響，減輕對土地和水資源的壓力，不得不對侵入人類居住區覓食的保護動物進行捕殺而引發爭議。
21世紀以來，人類已經歷了三次糧食危機，危機原因各異但承壓最大的始終是全世界特別是低收入國家的困難群體。與發達國家食品價格上漲或選擇減少相比，危機對貧窮國家困難群體來說卻是朝不保夕的饑餓感、糧荒乃至由此引發的致命沖突。聯合國報告顯示，2022年至2023年間，西亞、加勒比和非洲大多數區域饑餓形勢呈現加劇趨勢，其中非洲每5人中就有1人面臨饑餓。報告警告，到2030年將有約5.82億人處于長期食物不足狀況，其中一半在非洲，聯合國2030年可持續發展議程中“零饑餓”的目標恐難如期實現。
實際上，以當下人類糧食生產能力，所有人吃飽肚子應該不是問題。聯合國數據顯示，2022年全球人口約為80億，谷物產量超27億噸，足以滿足每個人的基本糧食需求。糧食危機何以頻發，一個國際共識就是，分配出了問題。全球糧食生產貿易高度集中在少數發達國家及其跨國公司手中，消費卻分散在食物支出占比更高的眾多發展中國家，這樣就造成了全球糧食體系一邊“供應過?！薄盁Z取油”、一邊卻“食不果腹”“等米下鍋”的不公格局。2008年，全球糧價持續上漲引發糧食危機，導致饑餓、貧困和社會動蕩等問題加劇，世界銀行發布的分析報告指出，那次糧食危機主要是由美歐等國用“過?！奔Z食開發生物燃料所致。
所謂全球糧食危機，本質上還是發展中國家的糧食危機，這種不公平的全球糧食體系背后，有著復雜的制度成因。歷史上，發達國家披著糧食援助和糧食自由貿易的外衣，借機獲得更大市場份額并“踢開”發展中國家通向農業強大和糧食自主的“梯子”。發達國家在鼓吹新自由主義經濟效益優先的過程中將全球糧食市場進一步體系化、制度化并逐步占領發展中國家糧食市場，而后者的傳統農業在發達國家享受巨額補貼的農產品沖擊下逐漸瓦解并形成對糧食進口的依賴，其自身調節生產和價格以應對危機或饑荒的糧食自主能力被極大削弱……因此，從根本上改善發展中國家糧食安全的脆弱局面并非易事。
糧食具有商品屬性，更具戰略屬性。各國既要通過開放貿易多元化糧食供給渠道，也要把飯碗端在自己手里，牢牢把握糧食自主權。糧食安全是發展問題，也是公平問題。國際社會既要加強減貧合作，不斷提升糧食生產整體能力，也要構建更高效、更包容、更有韌性、更可持續的農業糧食體系，確保讓更多人實現“更好生產、更好營養、更好環境和更好生活”?！凹Z安天下”任重而道遠，不讓任何一個人挨餓，唯有加強國際合作、在世界范圍內建立更加公平公正的糧食生產分配體系才是正途。
（新華社北京10月16日電）
